半岛政前方 | 学校课后服务规范来了:让孩子回归校园,让教育回归初心

2021-09-14 18:45 大众报业·半岛网阅读 (16509) 扫描到手机

半岛全媒体记者 姚绍毅

日前,山东省教育厅联合及部门印发了《山东省义务教育学校课后服务工作规范(试行)》,针对课后服务时间、课后服务内容等制定了相关规范。规定,义务教育学校课后服务主要在上学日放学后进行,一般每天不少于2小时,结束时间一般不早于当地正常下班时间。同时对自主作业、课业辅导、社团活动服务内容和师资配套进行了规定。

在中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》之后,山东省各地市纷纷响应落实。目前各地已停止部分类型校外培训机构审批并严查证照不全校外培训机构,推进落地。

教育格局正在重塑。“学校要承担起更多的责任,机构要戒除侥幸心理,真正去转型。”教育专家指出,让孩子回归校园,校外培训机构更加规范,家长们才能焦虑减少,孩子们才能全面发展、健康成长。

学校服务细化

此次山东出台的《工作规范》的内容主要适用于上学日放学后的课后服务。服务对象上主要面向义务教育阶段学校和义务教育学生。学校主要包括小学、初中学校、九年一贯制学校,完全中学、十二年一贯制学校的小学部和初中部等。

根据《工作规范》的要求,原则上,课后服务一般每天不少于2小时、结束时间不早于当地正常下班时间。考虑部分学校放学时间较晚,部分学生再参加2个小时的课后服务可能会产生安全以及接送不便等问题,《工作规范》提出各学校可弹性设置2-3个结束时间点,由家长学生自愿选择参加时长。

课后服务主要为学生提供哪些服务?规范指出,内容上,课后服务主要以作业辅导和素质拓展活动为主。一方面,中央文件要求的小学生在校内基本完成书面作业,初中生在校内完成大部分书面作业,各地要统筹利用课后服务时间指导学生完成作业。第二方面,要把课后服务打造成为“素质教育第二课堂”,鼓励各地结合校本课程开发等,广泛开展文体社团活动、实践体验活动,特别是注重优秀传统文化的涵养,促进学生以德为先、全面发展。考虑到学生兴趣爱好和特长发展,特别提出组织开展艺术类和体育类课程,多渠道满足学生多样化需求。第三方面,针对学生的学情,对学有困难的学生开展针对性的课业辅导,对学有余力的孩子帮助拓展丰富学业素养和学习空间。但是,严禁各学校、教师借机讲新课或集体加班补课。

同时规定,除了参加正常的课后服务,对于课后服务结束后仍有特殊需要的学生,学校应提供延时托管服务,以托管为主,可收取一定费用,标准不得高于课后服务收费。初中学校上学日晚上可开设自习班,但不得讲授新课,不得分配到学科,原则上结束时间不晚于21:00,不再向学生收取费用。鼓励各中小学校在周末和节假日向学生开放自习室及功能室。针对群众关注的学生寒暑假托管,各地应统筹利用校内外资源力量开展寒暑假托管服务,尽快覆盖所有有需求的学生。

其实,在此次《工作规范》发布之前,山东省自2017年起就部署推进课后服务工作。按照公开报道,2019年,山东省教育厅联合几部门印发《关于全面推进小学课后服务工作的指导意见》,全省小学课后服务全面推开,小学课后服务开展率达到93.46%,惠及小学生360多万名。

山东省教育厅有关人士在解读《工作规范》出台背景时指出,《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》,其中对义务教育阶段课后服务工作提出“提升学校课后服务水平,满足学生多样化需求”。《工作规范》出台就是为了,贯彻落实党中央、国务院最新决策精神,巩固义务教育学校课后服务工作成果,推动课后服务全面向初中学段延伸,实现课后时间段服务学生由“帮管”到“帮教”的提档升级,尽可能满足家长的多样化需求。

培训市场之变

学校之外,青岛的教育培训市场正在悄悄发生变化。

近日,青岛学而思学校、青岛新东方学校等多家校外培训机构同时发通知,从秋季学期开始,周末不再开设义务教育段学科类课程,原有的课程从周末改为周中。此外,多家培训机构正在研究开展素质类培训可能,如新东方已针对初中段推出体育类课程,针对小学段推出创客课程、美术课程以及暑假托辅班等。

文件精神对于校外培训机构治理呈现明显的问题导向。例如,针对过度广告营销的问题,明确了对广告的监管;针对短视化、功利化培训问题,对培训内容作出监管;针对资本裹挟,明确学科类培训机构不能上市融资,强调公益性和非营利属性;针对培训时长过长、负担过重,限定了培训时间;针对加重家庭经济负担,在试点城市执行收费政府指导价……每一项措施都是刚性要求,回应社会关切。

中国海洋大学孙艳霞副教授在接受记者采访时建议,各地在落实文件精神时,首先,一定要充分理解国家政策调整的目的,回归基础教育的本质,突显公平公正、均衡发展,以促进学生身心健康发展为核心,以为国家培养创新型人才为宗旨。其次,合理布局,发挥政府的调控作用,有计划地引导校外培训机构转型和分类发展,除了面向中小学生开展丰富多彩的艺术、文化、科技、劳动和体育等课后培训活动,更要紧紧围绕中国学生核心素养和21世纪必备技能来设计校外培训项目,针对正规学校教育的不足,发挥校外资源的比较优势,开展体验性学习、探究性学习和项目式学习,形成校内校外良性合作的态势。第三,鼓励和支持符合条件的存量培训机构剥离学科类培训业务,探索实行成人教育、职业技能培训乃至学历性职业教育,在提高国民整体素质方面,培训机构有广阔的发展空间。

家长的需求和焦虑

对于新出台的《工作规范》和教育培训机构这些调整,家长们有期待,也有忧虑。

有初中家长就告诉记者:虽然学校一开学就有了托管,但又不敢轻易退培训机构的课;也担心晚上辅导班加重孩子的学业负担,还是在努力克服。“我们还是希望内外兼顾,能有更健全高质的校内教育体系,还有作为有益补充的校外培训,来支撑家长们对于孩子成长的一切想象”。

焦虑和内卷是当下教育的两个关键词。日前,有媒体针对中小学生家长发起的专项调查显示,98%的受访家长都或多或少地给孩子报了课外培训机构,其中83.82%的家长选择了学科类培训。整体花费集中在每年2万元到5万元之间。

每位家长都想让孩子获得优质的教育资源,是可以理解的;培训满足家长的多元化需求,也没有问题;但如果全民都被裹挟其中,就成为了问题。家长需求中,有一部分是对于优质教育资源的需求,还有一部分是被“剧场效应”裹挟之下的扭曲的需求,所以,对于合理的需求和不合理的需求,我们要具体问题具体分析,区别对待。

青岛市教育局家庭教育处处长刘方进建议,家长需要端正自身教育理念,树立正确的教育观、成才观,注重培养孩子的综合素质;应积极参加教育部门和学校组织的家庭教育培训,了解孩子的身心成长规律,学习掌握科学的教育方法,提升自身育人素质和能力;应密切家校联系,主动与教师沟通,取得老师的指导和帮助,及时了解孩子的学习和身心状况,理性规划孩子未来发展方向,不盲目安排孩子参加校外培训,避免给孩子造成过大的学业压力,促使孩子健康快乐成长。

当然,除了家长的努力,根本上还是要从顶层方面,大力推进学校的均衡发展,加强薄弱学校的建设。只有教育均衡发展了,才能从根本上破解学生负担过重的难题。

从更长远来看,只有进一步均衡资源配置、提高教育质量、缩小教育差距,同时突出素质教育导向,优化教育评价方式,深化中高考改革,全面打破学校教育“唯分是从”“以分取人”和“分分计较”的困局,才能从根本上缓解社会各界的教育焦虑,有效降低广大学生及其家长在“补差培优”方面的所谓“刚需”。

机构重生的机遇

家长的焦虑,还有一部分来自于一些社会机构和资本不顾教育市场规律的营销,推波助澜。

校外培训机构规模总量庞大。据统计,目前全国面向中小学生的校外培训机构数量十分巨大,已基本与学校数量持平,良莠不齐,如果任其发展,将形成国家教育体系之外的另一个教育体系,不仅增加学生课外负担和家长经济负担,还会扰乱学校正常教育教学秩序。

同时,校外培训机构违法违规情况突出。虚假宣传、超前超标、乱收费等违法违规行为依然存在。此外,近年来大量资本涌入培训行业,展开“烧钱”大战,广告攻势,各种贩卖焦虑式的过度宣传,违背了教育公益属性,破坏了教育正常生态。

“对于机构来讲,这意味着一次重生。”市南区教体局民办教育管理办公室主任李懿冰告诉记者,校外培训机构应当认真执行相关政策,坚持教育的公益属性,积极发挥师资、技术等方面优势,将培训重心放在学生兴趣培养拓展和综合素质上,积极为学生提供特色化、差异化教育培训,努力成为学校教育的有益补充。对于学科类课程,机构应当尽快消化课时,停止学科类课程招生扩张。面对政策调整,势在必行。只有严格遵守国家政策要求、准确把握教育规律、深入解读学生成长需求,才能有的放矢、推动机构转型升级,实现良性发展。

对于校外培训机构的未来发展机遇,有媒体整理了几个参考方向。一是助力校内教育。可以看到,本次山东出台的《工作规范》,规定学校资源不足可以引进非学科类的第三方机构。可通过购买服务、代收费等办法予以保障。这是未来可以转型的一个方向。二是加强素质教育。解决学生全面发展的问题,更多去培养孩子们的“兴趣爱好、创新精神和实践能力”。三是指导家庭教育。这并不是说让培训机构变相地去给家长补课,而是从贩卖焦虑转向治愈焦虑,从培养优秀学子转向培养合格的家长,帮助家长去了解自己孩子的优势、构建和谐的亲子关系等。

“双减”工作的总体目标分为两个方面。在校内方面,使学校教育教学质量和服务水平进一步提升,作业布置更加科学合理,学校课后服务基本满足学生需要,学生学习更好地回归校园;在校外方面,使校外培训机构的培训行为全面规范,学科类校外培训各种乱象基本消除,校外培训热度逐步降温。我们说,这些目标的达成,需要家长树立科学育儿理念,当然根本上解决问题还需要校内校外综合施策,需要社会家长协同配合。

教育关系社会方方面面。让孩子回归校园,让教育回归初心,我们的教育生态才能好转起来。