山东：县域高中严禁违规办理学生借读，设名师名校长区域内服务期制度

近日，山东省教育厅等十部门联合印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划重点任务及分工方案》（以下简称《重点任务及分工方案》），省教育厅将有关政策解读如下：

为什么要推进县中发展提升？

县域普通高中（县、县级市举办的普通高中，以下简称县中）是县域基础教育的龙头，寄托着广大农村学生接受更好教育的美好期盼。办好县中对巩固提高高中阶段教育普及水平、带动县域义务教育优质均衡发展和服务乡村振兴战略，具有重大意义。党中央、国务院高度重视普通高中教育工作，对县域普通高中作出重要安排。2022年《政府工作报告》提出“加强县域高中建设”。近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出要全面改善县域普通高中办学条件。

2021年山东省有普通高中723所、在校学生182.6万人，其中县中360所、在校生105万人，学校数量过半、学生数量占比60%。近年来，山东省将县域普通高中融入乡村振兴战略和人才发展战略全局统筹谋划，从健全工作机制、深化教学改革、规范办学行为、强化条件保障等多方面综合发力，营造了有利于高中健康发展良好生态，初步形成了县域高中与城区高中、优质高中与薄弱高中协调发展的格局。但是，目前一些地方县中发展还存在生源和教师流失、基础条件相对薄弱、教育质量有待提高等突出问题，特别是适应高考综合改革和选课走班，县中办学资源不足问题较为突出，迫切需要加大扶持力度，整体提升办学水平。

如何稳定县中生源？

高质量的生源是县中发展提升的基础，自2021年开始，我省全面贯彻《民办教育促进法实施条例》，深入推进普通高中公民同招和属地招生政策，着力构建规范有序和监督有力的招生机制，从源头上遏制了部分学校“抢挖生源”现象，保持了县域生源总体稳定。

这次《重点任务及分工方案》进一步提出“建立招生录取库比对机制、严格落实公民办普通高中同步招生和属地招生政策、严禁违规办理学生借读、严格转学审批”等政策，全力稳定县中生源。同时，增加农村学生升学机会，将沂蒙革命老区纳入“地方专项计划”实施区域，扩大“地方专项计划”覆盖范围，2022年招生计划扩增至3000人，进一步提升基础教育薄弱地区学生进入重点高校机会。

如何稳定县中优秀师资？

高质量的师资是县中发展提升的关键，决定着县中办学质量高低。为推动解决县中教师总量不足以及招聘难、留不住等问题，促进整体提升县中教师队伍素质，《重点任务及分工方案》围绕“建强队伍”“提升素质”提出了一系列高含金量的政策举措，吸引优秀人才在县中长期任教，维护良好生态。

在“建强队伍”方面，要求各地加强县中教师补充和调配力度，每年7月根据招生考试制度改革、学生选课实际和学科教师结构变化等，优化学科教师资源配置；严格规范抽调借用县中教师，严禁公办学校教师在民办学校任教，已派出的要进行整改；严禁恶意抢挖县中优秀校长和教师，严禁发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师；建立齐鲁名师、齐鲁名校长、山东省特级教师区域内服务期制度，对违背服务期管理要求、违规从县中流向发达地区、城区学校的，取消相应待遇。

在“提升素质”方面，要求，组织县中教师全员培训，在省级示范性培训中向县中教师进行倾斜；选优配强县中校长，45周岁以下年轻县中校长占有一定比例，完成全省县中校长轮训，全面提高县中校长办学治校能力；加大教研支持力度，在符合条件的县中，设立省、市级基础教育教研基地，持续开展面向县中学校的送教助研活动。

县中发展提升如何在“提质”上下功夫？

提升县中办学质量，让县中“强筋壮骨”、增强“内生动力”，加快缩小市域内普通高中办学差距，是县中发展提升工作的目标所在和中心任务。《重点任务及分工方案》聚焦县中内涵建设，系统设计了县中质量提升路径，要求各地深化强校扩优行动，构建优质高中与薄弱县中协同发展机制，支持有条件的高校开展县中托管、帮扶工作，每个县至少办好一所公办县中；实施县中标准化建设工程，将县中发展纳入以县城为重要载体的城镇化建设体系，实现千兆网络联接和数字校园全覆盖，巩固普通高中大班额治理成果，将县中建成县域学校标准化样板；在特色高中、学科基地建设遴选中，加强对县中倾斜支持力度，支持每个县（市）建设1个普通高中省级或市级学科基地等。